Sexta Conferencia 2012


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Estructura

La ponencia de estructura tiene como objetivos analizar la evolución de nuestra organización en estos 14 años, tomando como punto de partida las propuestas planteadas en la III Conferencia, y con especial atención a la evolución de nuestros Grupos Scouts, como viven, trabajan y crecen dentro de nuestro marco jurídico, legal, representativo y social. Con el resultado de todo este trabajo queremos proponer una organización que tiene que dar cabida a todas las realidades y necesidades de los grupos, ya sea en un formato federativo, asociativo o mixto, sin perder nuestro estilo, que ha marcado nuestro camino en estos treinta años y, con el convencimiento, de que nuestro movimiento educativo vive, trabaja y reside en la figura del Grupo Scout.

Introducción

Con el resultado de todo este trabajo, queremos proponer una organización que dé cavidad a todas las realidades y necesidades de los grupos, ya sea en un formato federativo, asociativo o mixto, sin perder nuestro estilo, que ha marcado nuestro camino en estos treinta años, con el convencimiento de que nuestro movimiento educativo, vive, trabaja y reside en la figura del Grupo Scout. Una organización con una comunicación interna más eficaz, que sea más transparente en sus niveles de concreción y que su funcionamiento esté claramente regulado por nuestra
normativa interna.

Los objetivos que nos planteamos son:

  • Establecer las bases de una estructura más representativa y participativa.
  • Definir un nuevo modelo de gestión y organización más eficaz, útil y transparente, en todos los niveles asociativos.
  • Establecer las directrices necesarias para alcanzar una organización más transparente.
  • Promover un sistema de comunicación eficaz del trabajo de todos los órganos asociativos.
  • Diseñar herramientas para las Delegaciones Territoriales para hacer más eficaces y útiles.
  • Promover un debate sobre nuestra actual organización asociativa, buscando soluciones para todas las necesidades.


Ponente: José Luis Casares Montero

Desarrollo y análisis

Desde la ponencia y tras revisar la opinión recabada de nuestros socios y socias, vemos necesario estructurar el trabajo en tres líneas básicas de actuación:

  1. Representación, gestión y gobierno
  2. Ámbitos territorial de trabajo
  3. Organización

Estructura. Representación, gestión y gobierno

Los Grupos Scouts han manifestado la necesidad de modificar nuestros estatutos y reglamentos para hacer más representativa, participativa y transparente nuestros órganos de gestión y decisión.

Concretamente:

  • La Asamblea de Scouts de Andalucía.
  • El Consejo de Scouts de Andalucía.
  • El Comité Ejecutivo.

La Asamblea de Scouts de Andalucía

'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artº 20 La Asamblea Scout de Andalucía es el órgano supremo de la Asociación, residiendo en ella todas las facultades de gobierno.'

En la Asamblea, el reparto de votos por Grupos Scouts debe de ser más equitativa y ecuánime, integrando la necesidad de que todos los socios estén representados en su justa medida, sin perder de vista al Grupo Scout, como unidad básica de trabajo en el escultismo.

Planteamos para esta Conferencia una línea de trabajo para diseñar un nuevo sistema asambleario más representativo y participativo, con un nuevo reparto de miembros y composición de la asamblea, bajando su número actual y modificando el voto por un coeficiente que tiene que venir dado por el número de socios y socias de cada Grupos Scout.

En este sentido proponemos la siguiente composición de la asamblea:

  • El/la Presidente/a Scout.
  • E/la Secretario/a Scout.
  • El/la Tesorero/a Scout.
  • El/la Delegado/a de Juventud.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.
  • El resto de miembros del Comité Ejecutivo.
  • Los/as Delegados/as Territoriales.
  • Un socio/a activo/a en representación de cada Grupo Scout de la Asociación (no más representantes por Grupo, aunque tengan más de un voto).

Respecto al voto, entendemos que se hace necesario aumentar su número hasta 215, para poder establecer un voto adecuado a la representatividad, en este sentido, no vemos adecuado utilizar la ponderación pues no sería posible aplicarla en aquellas votaciones secretas que se refieren a personas. Por lo tanto proponemos el siguiente reparto:

Con un voto.

  • El/la Presidente/a Scout.
  • E/la Secretario/a Scout.
  • El/la Tesorero/a Scout.
  • EL/la Delegado/a de Juventud.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.

Un voto a repartir entre el resto de los miembros del Comité Ejecutivo.

  • Los/as Delegados/as Territoriales.

El resto de votos hasta 215 se repartiría entre los Grupos Scouts según su número de socios y socias, con un voto como mínimo. Utilizando el último censo, el reparto quedaría de la siguiente forma:

Además de la representación, vemos necesario cambiar la forma de dinamizar la asamblea y establecer un trabajo previo, necesario para analizar con profundidad nuestra asociación. Proponemos implantar el sistemas de Conferencia trianual, como un órgano de reflexión, estudio y evaluación de nuestra organización. Este sistema tiene las siguientes ventajas:

  • Establecer y criterio a la hora de proponer o establecer cuando son necesarias o deben de realizarse las conferencias en nuestra asociación.
  • Renovación y trabajo constante de evaluación de nuestra organización.
  • Adaptar el funcionamiento de nuestra organización a las realidades sociales.

El Consejo de Scouts de Andalucía.

'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artº 26 1.- El Consejo Scout de Andalucía es la Junta Directiva de la Asociación, y en el residen las máximas competencias corporativas de la Asociación cuando la Asamblea Scout de Andalucía no se encuentre reunida, salvo las competencias expresamente reservadas a dicha Asamblea'.

La mayoría de los socios y socias que han participado en la encuesta manifiestan la utilidad e importancia de este órgano de gestión asociativa, pero el porcentaje baja en cuanto a su opinión sobre su capacidad de gestión sobre las decisiones que se toman y cómo se toman.

Por lo tanto, hemos decidido plantearnos como podemos incentivar, motivar y mejorar la participación de los Grupos Scouts en el proceso de trabajo y toma de decisiones del CSA, con la aplicación de nuevas herramientas tecnológicas y de comunicación.

Dentro del CSA la figura que tiene una gran importancia para los socios y las socias es el Representante de los Grupos. Dentro de nuestra legislación interna solo está recogido en el artículo 65 de nuestros Reglamento Interno y el artículo 3 del Reglamento de las Delegaciones.

Creemos que es necesario dar más importancia a esta herramienta que disponen los Grupos Scouts para dinamizar sus decisiones. Queremos trabajar para separar esta figura de la delegación territorial y darle una autonomía dentro de nuestra legislación interna.

En este sentido proponemos que es necesario reducir el número de consejeros a un representante por los grupos, aunque ésta puede tener varios votos. Este sistema facilita la comunicación interna y se reduce el número de consejeros. La composición será la siguiente:

  • El/la Presidente/a Scout.
  • E/la Secretario/a Scout.
  • El/la Tesorero/a Scout.
  • EL/la Delegado/a de Juventud.
  • El/la directora/a de la Escuela 'Insignia de Madera' de Andalucía.
  • El resto de miembros del Comité Ejecutivo.
  • Un Representante por Territorio de los Grupos Scouts de su demarcación.

Y el reparto de votos sería el siguiente: Con un voto...

  • El/la Presidente/a Scout.
  • E/la Secretario/a Scout.
  • El/la Tesorero/a Scout.
  • EL/la Delegado/a de Juventud.
  • El/la directora/a de la Escuela 'Insignia de Madera' de Andalucía.
  • Un voto para el resto de miembros del Comité Ejecutivo.

El voto de los representantes vendrá dado por el número de socios/as de su demarcación, por cada setecientos cincuenta asociados o fracción, un voto. Pero no sólo la composición del consejo, es muy importante, el número de reuniones y participantes. Por ello proponemos que el comité ejecutivo deberá de garantizar un número mínimo de 5 reuniones, con la asistencia mínima de las dos terceras partes de sus miembros. Esto garantizará un correcto funcionamiento y gestión transparente de nuestra organización. Además, de posibilitar que dicho órgano se reúna mediante medios telemáticos o online.

El Comité Ejecutivo

'Según nuestros estatutos el Comité Ejecutivo 'es el encargado de la gestión ordinaria de la Asociación.'

Es un órgano directivo de nuestra asociación y debe desarrollar y promover documentos federales de la VI Conferencia. Proponemos que realice las siguientes acciones:

  • Implantación de un sistema de gestión más transparente.
  • Desarrollo de un sistema de comunicación externa e interna más eficaz.
  • Aplicación de un Código Ético en su gestión.

La Cultura de la Transparencia.

La apuesta de ASDE es decidirse a plantear la necesidad de que todas las entidades scouts que componen la Federación redoblen sus esfuerzos para que, desde los valores y principios definidos por el Escultismo, informen sobre su actuación y trabajen con mayor calidad en sus respectivos ámbitos.

Las organizaciones no lucrativas deben tener la capacidad de dar respuesta a preguntas como: ¿quién es el órgano de gobierno de la entidad?, ¿cómo se financia?, ¿cómo se gestionan sus voluntarios?, ¿qué hace y por qué lo hace?, ¿A quién se dirigen las actuaciones?, etc.

La rendición de cuentas es la explicación de aspectos organizativos, como son la razón de ser y los valores de la entidad, las actividades y su impacto, su financiación, el equipo y las políticas de gestión y desarrollo de personas o la visión que tiene la sociedad de la misma. En este sentido, la rendición de cuentas en el marco de las entidades del Tercer Sector es mucho más que números y se plantea desde una visión global del funcionamiento y las actividades de la organización.

En esta línea, la transparencia es el grado de información y la actitud en que se afronta la rendición de cuentas. De ese modo, la transparencia no es algo absoluto, sino que está influenciada por variables como los valores organizativos, la actividad realizada, los destinatarios de las actuaciones, la cultura participativa de la organización o el entorno social, entre otros. Lejos de eludir responsabilidades, este concepto de transparencia implica obligaciones.

Al hablar de transparencia en la gestión de las diferentes entidades scouts, nos referimos fundamentalmente a las buenas prácticas en la gestión de sus órganos, los cuales, en función de su proximidad a la base educativa, asumirán competencias diferentes. Por lo tanto, cuando hablemos de la transparencia de ASDE, no nos referiremos a esta entidad como ente que engloba a todos los demás y que, por lo tanto, los incluye, sino más bien a su estructura de Federación, como marco de actuación de otras entidades de rango territorial menor.

Funcionamiento y claridad en la regulación de los diversos órganos de funcionamiento de nuestra organización.

  1. En primer lugar, debemos tener perfectamente definido cuáles son los órganos de funcionamiento por los que nos regimos en los diferentes niveles (Asociación y grupos scouts), para detectar los posibles puntos negros que dieran sensación de opacidad en la gestión de los mismos, como la falta de claridad en la división de funciones y competencias, especialmente en los grupos scouts, donde no existe una visión única que establezca las competencias de asambleas, consejos de grupo, comités de grupo o equipos ejecutivos.
  2. A pesar de que nuestros grupos puedan llegar a regirse por sus propias normas de funcionamiento interno, incluso dentro de una misma organización federada, por lo que se hace necesaria una tendencia a la homogeneización de sus órganos y funcionamiento de los mismos.
  3. Consideramos fundamental, en aras de una mayor transparencia en la organización de los diferentes entes scouts, que estos sometan a revisión su estructura interna, intentando adecuarla a la normativa vigente. Es decir, si la estructura de funcionamiento de un grupo scout en lo que respecta a su autonomía funcional, órganos de gobierno y responsabilidades y cargos se asemeja a los de una asociación 'de hecho', deberá constituirse como tal, 'de derecho', con lo cual su organización de pertenencia deberá dar el consiguiente paso lógico, que será constituirse en federación de asociaciones, si los criterios de representación atienden principalmente al grupo scout como célula destinataria de derechos y deberes. Esta adecuación a la normativa jurídica deberá ser llevada a efecto contando, así mismo, con el factor de la edad de los asociados: es evidente que el modelo de asociación juvenil no es el que más se ajusta a nuestra realidad.
  4. Deberá garantizarse una adecuada participación en las reuniones, así como una periodicidad en el desarrollo de las sesiones de los órganos de gobierno y gestión de las entidades scouts. Por supuesto, es necesario articular un sistema de toma de decisiones, basándonos en nuestro estilo de participación democrática.
  5. La renovación periódica de sus cargos también se convierte en una de las premisas más importantes a tener en cuenta a la hora de determinar la transparencia en la gestión de los órganos de funcionamiento de los grupos scouts, organizaciones federadas y la propia Federación.
  6. Los miembros del órgano de gestión o dirección se renovarán con cierta regularidad dentro de un plazo definido de 3 años como máximo, debiendo existir una alternancia en los diferentes cargos que se desempeñen, no pudiendo concurrir ninguno de sus miembros al mismo puesto en más de dos periodos. Una al trimestre para el comité de grupo.
  7. Se actualizará permanentemente la composición de los listados de socios. Cada organización federada deberá tener actualizados los registros de socios, para lo cual deberá coordinarse con los grupos scouts que la componen, en aras a facilitar dicho proceso.
  8. Todos los miembros del órgano de gobierno asistirán, al menos, a dos reuniones al año.
  9. Los miembros de los órganos de gobierno y gestión, así como los educadores, desempeñarán sus funciones de manera gratuita.
  10. Se establecerán criterios de incompatibilidad en el desempeño de otras funciones en los miembros de los órganos de gobierno y gestión. Especialmente no será considerado transparente el hecho de desempeñar cargos de responsabilidad en otras asociaciones, organizaciones, partidos políticos o administración pública a nivel político con las que el grupo scout, la organización federada o la propia Federación pudiera llegar a coincidir en el ámbito de aplicación de su fin social.
  11. Los nombres y breve currículum de los miembros de los órgano de gobierno y gestión serán públicos en el momento de su elección. También deberán ser notificadas a la administración la composición del órgano de gestión o dirección cuando este se renueve. Así mismo, con el mismo sentido que se recoge en este apartado, el Coordinador/a de Grupo, Secretario/a y/o Tesorero/a de Grupo, deben estar obligados por nuestra normativa interna a tener la formación y capacitación para desarrollar dichas funciones. En el caso del Coordinador/a de Grupo, deben contar con formación en Adultos. Y en el caso de Secretario/a y Tesorero/a en formación en Gestión de Grupo y Asociativa. Dicha formación ya se imparte por parte del área de formación asociativa (básicos, avanzados y taller de Gestión), y solo sería necesaria adecuarla a un calendario de inicio de ronda, así como su inclusión como requisito indispensable para asumir dichas funciones en un plazo determinado.

Garantías de transparencia en la financiación y pluralidad de los ingresos, control y utilización de los fondos y cumplimiento de las obligaciones legales.

  1. Para mejorar el clima de confianza es importante que se conozcan los medios a través de los cuales se financian nuestras entidades scouts y qué entidades, públicas o privadas, están aportando fondos a sus actividades. Igualmente, es esencial que se respete la identidad de los donantes individuales, ajustándose a lo que establece la Ley de Protección de Datos vigente.
  2. Las actividades de captación de fondos privados, su coste y su recaudación anual (donaciones, socios y otras colaboraciones) serán públicas. También serán públicas las fuentes de financiación con detalle de los principales financiadores, tanto públicos como privados, y las cantidades aportadas por los mismos.
  3. Resulta necesario que nuestras entidades scouts en sus tres niveles cuenten con fuentes de financiación diversificadas, que aseguren la independencia de su funcionamiento en la toma de decisiones, sin estar sujetas a las directrices que pueda marcar su principal financiador. Una financiación diversificada asegura la estabilidad y la continuidad de las entidades scouts en el caso de que alguna de estas fuentes de financiación desaparezca. También es importante que se cuente con un mínimo de financiación privada, que refleje el respaldo de la sociedad y le permita cubrir unos mínimos gastos de estructura para la gestión de la organización.
  4. Para mejorar la confianza es importante conocer el destino de los fondos que manejamos, concretamente cuánto se destina a proyectos, cuánto se gasta en la dirección y gestión de nuestras organizaciones y cuánto en actividades de captación de fondos. Respecto a las actividades de captación de fondos, se debe medir su rentabilidad, para que los costes no superen los ingresos de las mismas. Será conocido el destino de los fondos desglosado por cada proyecto y actividad de la entidad.
  5. Nuestras entidades scouts deben elaborar un presupuesto de ingresos y gastos, ya que esta es una herramienta de gestión fundamental y ayuda a que la planificación de actividades sea coherente con los recursos existentes. La posterior liquidación del presupuesto es de gran ayuda para detectar posibles desviaciones y analizar sus motivos.
  6. Las organizaciones no lucrativas como la nuestra tienen la obligación de rendir cuentas anualmente ante la Administración Pública, presentando sus cuentas anuales y memoria de actividades ante su registro o protectorado correspondiente y deben elaborar sus cuentas anuales conforme al Plan General Contable de Entidades sin Fines Lucrativos. También es fundamental que se esté al corriente de sus obligaciones fiscales ante la Administración Tributaria y la Seguridad Social.
  7. Las inversiones financieras deben ser prudentes, de modo que la seguridad y la liquidez primen sobre consideraciones de rentabilidad. En cuanto a la participación en sociedades no cotizadas, nuestras organizaciones deben demostrar que dicha participación contribuye de forma directa a la consecución de su misión.
  8. En el caso de solicitar fondos para un fin concreto (emergencias, proyectos, etc.) nuestras entidades scouts deben asegurar que esos fondos se han destinado al fin para el que fueron solicitados.
  9. Será conocida la imputación de los fondos recaudados a la actividad de cada año, debidamente documentada.
  10. Se respetará la privacidad de los socios colaboradores individuales que así lo expresen.
  11. En actividades con empresas, estarán disponibles al público los tipos de contrato. Las cláusulas de aquellos acuerdos que incluyan cesión de logotipo serán públicas.
  12. Scouts de Andalucía, en sus tres niveles de concreción, deberá diversificar su financiación con fondos públicos y privados. Intentaremos que la dependencia de los organismos públicos y privados no sea, en ningún caso, superior al 80 %, es decir, los recursos propios serán superiores al 20 %.
  13. Habrá que garantizar la existencia de una variedad de financiadores externos que favorezca la continuidad de nuestras actividades.
  14. Serán presentados balances de cuentas anuales de una manera clara y comprensible, así como pormenorizados, especificando claramente las partidas y su relación con el presupuesto del mismo año, haciendo constar las desviaciones.
  15. El Libro Mayor de cuentas será público y quedará a disposición de aquellos socios que deseen consultar las cuentas de la organización.
  16. En los niveles de Organización Federada de ASDE y ASDE será preceptiva la creación de una censura de cuentas externas, así como de las figuras de los censores internos, los cuales efectuarán un control político del gasto realizado.
  17. Existirá un detalle de los principales proveedores y coorganizadores de las actividades y gastos que se lleven a cabo.
  18. La organización deberá preparar un presupuesto anual para el año siguiente con la correspondiente memoria explicativa y practicar la liquidación del presupuesto de ingresos y gastos del año anterior. El presupuesto y la liquidación estarán aprobados por el órgano de gobierno y serán públicos.
  19. Nuestras organizaciones no contarán con recursos disponibles (que no sea el capital fundacional inicial o donaciones afectas al mismo) para el siguiente año fiscal por un monto superior a dos veces el mayor valor entre los gastos incurridos en el presente año y el presupuesto de gastos para el año siguiente.
  20. Deberá mantenerse una relación razonable entre los gastos incurridos en captación de fondos y los ingresos asociados.
  21. No se presentará una estructura financiera desequilibrada de forma persistente.
  22. Nuestras organizaciones respetarán la voluntad de sus socios colaboradores y protectores y se establecerán sistemas de seguimiento de fondos dirigidos. En caso de obtener una cantidad superior a 300.000 €, en una campaña de obtención de fondos privados para proyectos concretos, se realizará una auditoría de cumplimiento, es decir, una comprobación sobre el terreno de la utilización de dichos fondos.
  23. Según la legislación vigente, se presentarán a la correspondiente autoridad pública la memoria detallada de actividades y el exacto grado de cumplimiento de los fines, así como el cuadro de financiación y la cartera de inversiones financieras. Con carácter anual, también se presentarán el balance y la cuenta de resultados de acuerdo con el Plan General de Contabilidad de Entidades sin Fines Lucrativos. Estos documentos han de ser aprobados por el respectivo órgano de gobierno, acreditación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social ante la administración.

Comunicación Externa e Interna.

La garantía de una información e imagen fiel a la realidad y comunicación efectiva:

  1. La comunicación de las diferentes realidades escultistas con la sociedad es fundamental para incrementar la confianza en nuestro trabajo y ampliar y fidelizar nuestra base social (educandos, familias, scouters, etc.). El mensaje que transmitan nuestras organizaciones a la sociedad debe ser veraz, fiable y no inducir a error.
  2. En la era de las nuevas tecnologías es, además, imprescindible que los grupos scouts, así como la Asociación, cuenten con sus respectivas páginas web, con información completa y actualizada. Y que todas ellas respondan a una identidad visual básica común.
  3. Las campañas de imagen y publicidad, así como las de captación de fondos e información pública que se lleven a cabo, reflejarán de manera fiel los objetivos y la realidad de la organización y no inducirán a error.
  4. Se habilitarán cuentas de correo y se crearán páginas web, las cuales se actualizarán periódicamente, como requisito previo para llevar a cabo la comunicación de forma eficiente.
  5. Se pondrá a disposición de quien las solicite tanto la memoria de actividades como la económica. La memoria de actividades incluirá un detalle del origen de los fondos y su destino por proyecto y actividad.
  6. Se diseñarán y realizarán las herramientas informáticas necesarias, para que toda la información esté actualizada y disponible en la intranet asociativa.
  7. Se facilitará el acceso a la intranet asociativa, regulando su uso y acceso de los socios y las socias a toda la información, realizando los planes formativos necesarios para un correcto uso y funcionamiento.

Código Ético. La Ética en la Gestión.

'Ahora se trataría de ser prácticos, de conseguir que la aplicación real del Compromiso Federal alcance su mayor intensidad, profundidad y extensión. Para ello deberíamos crear un Código Ético que permita interpretar los valores de ASDE, transformándolos en principios y normas éticas, a fin de que sean de general aplicación en el conjunto asociativo que representa ASDE. Así, el Código Ético de ASDE no debe referirse sólo a la actuación de la Federación de Asociaciones de Scouts de España-ASDE como institución, sino que, tras su desarrollo en los distintos niveles organizativos que forman parte de la Federación, también será aplicable a todas las personas que a través de los Grupos y Organizaciones Federadas formamos parte de la Federación ASDE.'

Como se recoge en dicho documento federal (ver Anexo1), se propone implantar un verdadero Sistema de Gestión Ética y Responsable, una vez sentadas las bases teóricas recogidas en nuestro compromiso asociativo, como punto de partida. Además de contar con “El Código Ético de la Federación de Asociaciones de Scouts de España – ASDE” como base para desarrollar dicho cogido en nuestra organización. Así mismo, una vez aprobado se haría necesario una COMISIÓN DE SEGUIMIENTO de dicho código ético.

Estructura. Ámbitos territorial de trabajo. El territorio

En la III y IV Conferencias de Scouts de Andalucía se trabajó el concepto de las delegaciones territoriales y, a día de hoy, siguen siendo el foco de muchas de las demandas de los Grupos Scouts.

'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artículo 40. La Delegación Territorial es el órgano autorizado a desarrollar, orientar y coordinar el Movimiento Scout en el territorio de su jurisdicción, e incluye a todos los organismos y Grupos de la Asociación registrados en su demarcación. Al frente de cada Delegación habrá un/una Delegado/a de la Asociación.'

El funcionamiento de las Delegaciones territoriales está regulado por nuestra legislación interna por el Artículo 40 de los Estatutos, Capítulo VI de nuestro reglamento interno y el Reglamento de Funcionamiento de las Delegaciones Territoriales.

Los planteamientos anteriores no han dado los frutos esperados, por ello, al considerarlo como un ámbito de trabajo muy importante de los Grupos Scouts, vemos la necesidad de volver a plantearnos una serie de cuestiones.

Entendemos que la delegación territorial es un punto de encuentro muy importante de nuestros grupos scouts, por ello deben de ser centros autónomos de trabajo y gestión. Puede ser necesario que la figura del Delegado como representante de la asociación y del Comité Ejecutivo en el territorio o la demarcación, no se vincule directamente con la gestión de la delegación y vincular de una forma más directa la función de dinamización de los representantes de los
grupos en sus territorios.

Además, las delegaciones deben de convertirse en verdaderos centros de gestión administrativa y servir de apoyo a los grupos. Nuestra burocracia interna es necesaria para poder cumplir con nuestras obligaciones legales dentro de nuestro marco jurídico actual, pero sin el trabajo directo de las delegaciones en nuestra burocracia, es muy difícil transmitir y dinamizar todas las cuestiones que diariamente se plantean.

Proponemos separar dos conceptos:

  • Organizar la estructura de la delegación y su burocracia.
  • Dinamizar y gestionarla vida de los Grupos Scouts.

Organizar la estructura de la delegación y su burocracia.

La organización de la estructura y la burocracia debe ser gestionada por el Delegado/a Territorial. Éste administra la delegación y su mantenimiento, y por lo tanto, el presupuesto asignado por la Asamblea a tal fin. Tendrá un carácter permanente de asesor a los Grupos Scouts en las materias de secretaria y tesorería, y será un interlocutor valido para resolver cualquier cuestión entre los Grupos Scouts y el Comité Ejecutivo, siempre y cuando sean asuntos relaciones con la administración del Grupo. En definitiva el Delegado/a debe de ostentar la representación del Comité Ejecutivo y de la asociación frente a los Grupos Scouts y terceros en su territorio.

Con estas nuevas funciones, no son necesarios más cargos en la delegación territorial. La formación necesaria para este cargo debe ser de Insignia de Madera (I.M.)

Dinamizar y gestionarla vida de los Grupos Scouts.

La dinamización y gestión de la vida de los Grupos Scouts en el territorio debe ser una tarea del/la Representante de los Grupos. Es necesario que tenga un formación mínima de I.M. Será elegido por una Ronda Solar, en asamblea de Grupo organizada por el/la Delegado/a Territorial.

El/la representante de los Grupos Scouts deberá de:

  • Establecer fórmulas de cooperación continuadas en la ronda solar entre los Grupos Scouts de su demarcación.
  • Coordinar los trabajos entre los Grupos Scouts.
  • Facilitar información.
  • Celebrar reuniones de trabajo.
  • Dinamizar y tratar los asuntos y decisiones del Consejo Scouts de Andalucía.

En definitiva todos los temas necesarios para un buen desarrollo del escultismo en la demarcación territorial, siempre y cuando no afectan los propiamente dichos del delegado/a territorial. Respecto a la partida de los Presupuestos Generales de Scouts de Andalucía, destinada a subvencionar las Actividades Educativas de las Delegaciones Territoriales, deberán ser ofertadas por el Área de Programas y repartidas conformes a los proyectos que soliciten las Delegaciones Territoriales, a través, de sus representantes. Coordinando, desarrollando y justificando todo el proyecto de la Delegación Territorial.

En definitiva queremos reforzar la figura del representante y que una vez elegido, dinamice el territorio conforme a las necesidades establecidas, por consenso, por los Grupos Scouts, plasmado en un proyecto anual de la Delegación Territorial.

Estructura. Organización

Nuestra asociación es un conjunto de Grupos Scouts que trabajan de forma autónoma, pero dentro de un mismo entorno fiscal y legal. Esta autonomía interna se define de la siguiente forma por nuestra legislación interna:

Reglamento Interno. Capítulo III: Grupos scouts. Artº 42

  • Definición: El Grupo Scout es la unidad fundamental educativa y de organización para la práctica del Escultismo. Está constituido por 5 Secciones, una de cada una de las definidas en el Artº 38, y los/as educadores/as y colaboradores precisos para atender a dichas Secciones y a las restantes funciones descritas en este Capítulo, así como por los socios protectores y de honor en él inscritos. No obstante, podrán existir más Secciones cuando el número de chicos/as de una de ellas sea tan alto que exija su división en dos o más iguales. Asimismo, podrán existir menos de 5 Secciones, cuando el Grupo no disponga de medios para atender a un determinado rango de edades.

Reglamento Interno. Capítulo III: Grupos scouts. Artº 51

  • Administración del Grupo:
  1. El Grupo Scout goza de total autonomía para la gestión y administración de sus recursos económicos, bajo las directrices del Consejo de Grupo, y respetando las competencias de los demás órganos asociativos.
  2. En los meses de enero, mayo y septiembre de cada año remitirá a su Delegación un resumen económico, reflejando todos los ingresos y gastos en el cuatrimestre anterior y acompañándolo con lo documentos acreditativos, para su integración en la contabilidad de la Asociación.
  3. Los bienes y efectos de todos los Grupos son propiedad de la Asociación y serán debidamente inventariados por el Grupo, remitiéndose a la Delegación, en el mes de Enero de cada año, una copia actualizada del inventario, cerrado a 31 de Diciembre anterior.
  4. En casos debidamente justificados, los órganos superiores podrán intervenir en la administración del Grupo o solicitar las aclaraciones y explicaciones que estimen necesarias.

Esta autonomía siempre ha entrado en conflicto con las obligaciones legales de nuestra asociación y, sobre todo, tener que cumplirlas antes terceros. Además hay Grupos Scouts, que por su recorrido, historia, etc., necesitan un nivel de autonomía que no tiene cabida dentro de nuestra actual organización. Por el contrario, hay otros Grupos Scouts que ven necesario y útil nuestra actual estructura.

A todo esto se añade las peculiaridades de nuestro entorno, somos 64 Grupos Scouts, funcionando y trabajando en 8 provincias y en numerosos municipios, teniendo que presentarnos como una sola voz ante diferentes entidades públicas regionales y locales (Junta de Andalucía, Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, Comarcas, etc.)

Además, desde hace bastante tiempo, otras ORGANIZACIONES FEDERADAS de ASDE, han iniciado procesos de restructuración federativos para adaptarse a las nuevas necesidades de nuestro entorno, de los Grupos Scouts y, en definitiva, de nuestros socios y socias.

En este sentido, queremos abrir un debate para saber que tipo de organización necesitamos y queremos para todos y todas. Por ello, nos hacemos las siguientes cuestiones:

  • ¿Qué tipo de organización queremos?
  • ¿Qué tipo de organización necesitamos?
  • ¿Qué autonomía necesitan los Grupos Scouts?
  • ¿Somos capaces de cumplir con nuestras obligaciones legales con nuestra actual estructura? *¿Qué ventajas e inconvenientes tiene una estructura federativa como la del resto de Organizaciones federadas de ASDE, como Exploradores de Madrid?

Es necesario definir una estrategia organizativa a largo plazo, que de una estabilidad a nuestros Grupos Scouts y de soluciones a todas las necesidades.

Esta nueva estrategia es la Federación de Asociaciones. Este sistema tiene las siguientes ventajas:

  • Flexibilidad.
  • Autónomia para los Grupos Scouts.
  • Simplificación de Burocracia Interna y agilización de la misma.
  • Mejora de la prestación de servicios y asesoramiento a los Grupos Scouts.
  • Mediación ante otras Instituciones e instancias administrativas.
  • Mayor capacidad de interlocución con terceros y representación local.
  • Mayor transparencia en nuestro funcionamiento como se recoge de la última conferencia federal.

Por ello, proponemos la creación de una comisión federativa, que en un plazo de tres años, promueva y realice las acciones necesarias para completar la total integración en la nueva organización, una Federación de Asociaciones Scouts. Con una hoja de ruta y una estrucutra federativa.

Hoja de Ruta.

(1ª. Etapa). La formación de la Comisión Federativa. Compuesta como mínimo por el número de delegaciones territoriales y una persona de cada demarcación territorial.

Esta comisión desarrolla una directrices y recomendaciones para la transición. Entre ellas:

  • Estructura y órganos obligatorios de cada asociación federada.
  • Estatutos y Reglamento Interno de cada asociación federada.
  • Adaptación de los todas las normas internas de SdA a la nueva federación.

(2ª Estapa). Los Grupos Scouts tendrán un plazo de un año (Ronda Solar) para crear su asociación, conforme a los trabajos del comité federativo. Está comisión deberá de realizar un trabajo de aproyo y seguimiento individualilzado.

(3ª Estapa). Creación de la Federación y proceso de transición y disolución de la asociación.

Estructura

La nuestra estructura federativa se deberá de componer de los siguientes órganos:

  • Asamblea Federal.
  • Consejo Scout Federal.
  • Comité Ejecutivo Federal.
  • Delegación Territorial Federal.

Asamblea Federal

Es el órgano donde reside la soberanía de la Federación y está compuesta por todos los socios, en este caso, las asociaciones de los Grupos Scouts. La Asamblea General, en principio, tiene varias funciones: ser un lugar de reunión donde los miembros pueden intercambiar información, obtener formación y establecer todo tipo de contactos informales; desarrollar en los participantes un sentimiento de pertenencia, de cohesión con la Federación y, lo más fundamental, cumplir con los estatutos en todo lo relacionado a la obligación de los órganos directivos de rendir cuentas de su gestión. Sus características fundamentales son:

  • Debe reunirse, al menos una vez al año, con carácter ordinario.
  • Las sesiones extraordinarias se celebrarán para la modificación de estatutos y para todo.
  • El quórum necesario para la constitución de la Asamblea será de un tercio de los asociados.
  • Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarán por mayoría simple de las personas presentes o representadas, cuando los votos afirmativos superen a los negativos. No obstante, requerirán mayoría cualificada de las personas presentes o representadas, que resultará cuando los votos afirmativos superen la mitad, los acuerdos relativos a disolución de la asociación, modificación de los Estatutos, disposición o enajenación de bienes y remuneración de los miembros del órgano de representación.
  • La Asamblea General es el órgano supremo de la Federación, en cuanto órgano de gobierno y control de la Junta Directiva: nombra al Presidente y demás cargos directivos y órganos de gobierno, aprueba los presupuestos y cuentas de la Federación, pudiendo delegar esta última en la junta directiva. También decide sobre la admisión y expulsión de socios y tiene poderes constituyentes para modificar los estatutos.
  • Los propósitos de la Asamblea General serán:
  1. Recibir informes de la Junta Directiva.
  2. Debatir y aprobar el plan de actuación y presupuesto en su caso debatir y votar enmiendas a los estatutos.
  3. Elegir o renovar los miembros de la Junta Directiva y demás órganos directivos.

En este sentido proponemos la siguiente composición de la asamblea Federal:

  • El/la Presidente/a Scout Federal.
  • El/la Secretario/a Scout Federal.
  • El/la Tesorero/a Scout Federal.
  • EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.
  • El resto de miembros del Comité Ejecutivo Federal.
  • Los/as Delegados/as Territoriales.
  • Un socio/a activo/a en representación de cada asociación scout federada (Grupo Scout) (no más representantes por Grupo, aunque tengan más de un voto).

El número de votos presentes en la asamblea son de 215, con un reparto similar al que proponemos en apartado A.

Con un voto.

  • El/la Presidente/a Scout Federal.
  • El/la Secretario/a Scout Federal.
  • El/la Tesorero/a Scout Federal.
  • EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.
  • Un voto a repartir entre el resto de los miembros del Comité Ejecutivo Federal.
  • Los/as Delegados/as Territoriales.
  • El resto de votos hasta 215 se repartiría entre los Grupos Scouts según su número de socios y socias, con un voto como mínimo.

Consejo Federal

Es la Junta Directiva de la Federación. Es el órgano encargado de gestionar la Federación entre asambleas. Estará compuesto por:

  • El/la Presidente/a Scout Federal.
  • El/la Secretario/a Scout Federal.
  • El/la Tesorero/a Scout Federal.
  • EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.
  • El resto de miembros del Comité Ejecutivo Federal.
  • Un Representante por Territorio de los Grupos Scouts de su demarcación.

Y el reparto de votos sería el siguiente:

Con un voto.

  • El/la Presidente/a Scout Federal.
  • El/la Secretario/a Scout Federal.
  • El/la Tesorero/a Scout Federal.
  • EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
  • El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera” de Andalucía.
  • Un voto para el resto de miembros del Comité Ejecutivo Federal.

El voto de los representantes vendrá dado por el número de socios/as de su demarcación, por cada setecientos cincuenta asociados o fracción, un voto.

Comité Ejecutivo Federal

Es el órgano federal encargado de la gestión ordinaria de la Federación. Deberá de estar compuesta como mínimo de:

  • El/la Presidente/a Scout Federal.
  • El/la Secretario/a Scout Federal.
  • El/la Tesorero/a Scout Federal.
  • EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
  • Responsable de RR.HH. adultos / Voluntarios.
  • Responsable de Formación.

Los servicios necesarios para cubrir todas las áreas de trabajo de la Federación se crearan conforme a las necesidades y el reglamento interno de la Federación.

Delegación Territorial Federal.

Se propone mantener la estructura de representación del Comité Federal mediante delegaciones territoriales, dada nuestra dispersión geográfica. Al frente de las cuales estará un delegado/a con un equipo, que ostentara la representación en dicho territorio del Comité Federal y las labores administrativas, como se recoge en el apartado del presente documento. Esta figura estaría complementada por la del representate de los grupos de dicho territorio.

Dichas demarcaciones serán creadas, agrupadas o divididas, por aprobación de la Asamblea Federal.

Compromiso Asociativo

Programas Educativos

Estructura de SdeA

RRHH